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人民银行县支行建设-46页精选文档_图文

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人民银行县支行建设
罗贤智

19.09.2019

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? 人民银行县支行的历史沿革 ? 对当前人民银行县支行建设的认识 ? 县支行职能定位与职责履行

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一、人民银行县支行的历史沿革

? (一)发展阶段。时间:新中国成立至19 84年。职能:有商业银行职能与中央银行职能。
? (二)撤消阶段。时间:1984年至19 85年。对人民银行县支行的职能认识不清。
? (三)恢复完善阶段。时间:1985年至 2002年。《人民银行法》的颁布全面履行三 大职能。
? (四)调整阶段。时间2003年至今。监 管职能分离,履行金融服务职能与金融稳定职能。

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(一)发展阶段。时间:新中国成立至19 84年。职能:有商业银行职能与中央银行 职能。
? 1948 --1952年国家银行体系的建立. ?

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(一)发展阶段。时间:新中国成立至1984年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
? 1952 –1953建立了全国垂直领导的组织机构 体系

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(一)发展阶段
? 1953--1978年 计划经济体制时期的国家银 行

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(一)发展阶段。时间:新中国成立至1984年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
? 主要特征: ? 人民银行是管理金融的国家机关又是
全面经营银行业务的国家银行,人民银行 是全国的信贷中心、结算中心、发行中心。

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? 1979年1月,邓小平提出:银行应该抓经 济,现在只是算账、当会计,没有真正起 到银行的作用。银行要成为发展经济、革 新技术的杠杆,要把银行真正办成银行。

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(一)发展阶段。时间:新中国成立至1984年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
? 1979—1984年由国家银行逐步过渡到中 央银行
? 1979年1月,恢复中国农业银行 ? 1979年3月,改革中国银行体制,设立国
家外汇管理局 ? 1979年4月,建立中国人民保险公司

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(一)发展阶段。时间:新中国成立至1984年。职能:有 商业银行职能与中央银行职能。
? 主要特征: ? 一是金融机构一元化向多元化转变 ? 二是信贷与货币发行分离 ? 三是实行存款立行新机制

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(二)撤消阶段。时间:1984年至19 85年。对人民银行县支行的职能认识不清。

? 1984年设中国工商银行,人民银行过去 承担的工商信贷和储蓄业务由中国工商银行专业 经营;人民银行分支行的业务实行垂直领导;
? 存在问题: ? 一是国库成为商业银行资来源 ? 二是发行库成为商业银行的业务库 ? 三是金融监管任务繁重
?

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(三)恢复完善阶段。时间:1985年至2002年。 《人民银行法》的颁布全面履行三大职能。

? 1985年到2019年,恢复并逐步完善功能的 阶段。
? 1985年恢复县支行
? 全国是2280多个县,恢复县支行1800余个, 400余个县没有恢复。恢复之后的县支行 以崭新的面貌履行职责,特别是按照后来 颁布的《中国人民银行法》要求,认真履 行三大职能。

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主要特征:
? 一是中央银行体制走向法制化轨道。 ? 2019年3月,八届全国人大三次会议通过
了《中华人民共和国中国人民银行法》第 二条规定:中国人民银行是中华人民共和 国的中央银行。中国人民银行在国务院领 导下,制定和实施货币政策,对金融业实 施监督管理。

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主要特征:

? 二是中央银行独立性逐步增强。

? 停止向财政透支
? 不再向非金融部门以及其他单位和个人提 供贷款。
? 2019年7月,人民银行货币政策委员会成 立。

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主要特征:

? 三是金融宏观调控逐惭从直接调控转向间 接调控。
? 2019年1月,人民银行取消对商业银行的 贷款限额控制。
? 运用存款准备金率、再贷款、利率、公开 市场操作等货币政策工具,调控货币供应 量,保持币值稳定。

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主要特征:
? 四是中央银行管理体制改革不断推进。 ? 撤销31家省级分行,跨省区设立9家分行:
天津分行,沈阳分行,上海分行,南京分 行,济南分行,武汉分行,广州分行,成 都分行,西安分行。

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主要特征:
? 五是金融监管职能逐惭从人民银行职能中 分离出去。
? 1992年12月,中国证券监督管理委员会成 立
? 2019年11月,中国保险监督管理委员会成 立

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主要特征:

? 一是中央银行体制走向法制化轨道。 ? 二是中央银行独立性逐步增强。 ? 三是金融宏观调控逐惭从直接调控转向间
接调控。 ? 四是中央银行管理体制改革不断推进。 ? 五是金融监管职能逐惭从人民银行职能中
分离出去。

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(四)调整阶段。时间2003年至今。监管职能分离, 履行金融服务职能与金融稳定职能。
? 2019年全国金融工作会议后,中央决定成 立银监会,监管职能从人民银行分设出来。
? 2019年开始一直到现在的时间。人民银行 县支行一直处于不停的调整过程中,这个 调整符合中央明确的发展方向,也是必要 的。

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主要特征:
? 1、2019年4月28日,成立中国银行业 监督管理委员会。

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主要特征:

? 2、2019年12月,第十届全国人大常委会第六次 会议通过修改《中国人民银行法》。
? 新修改《中国人民银行法》主要职责: ? 一是制定和执行货币政策 ? 二是维护金融稳定 ? 三是提供金融服务 ? 一个强化:强化制定和执行货币政策 ? 一个转换:直接监管转换维护金融稳定 ? 两个增加:反洗钱和征信管理

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主要特征:
? 2019年8月,上海总部成立

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县支行职能变迁 ? 县支行职能变迁表.doc

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二、对当前人民银行县支行建设的认识
? (一)应着眼于社会经济发展的大环境

? 1、县域经济发展; ? 县域经济的基础地位: ? 全国现有2070个县,国土面积97%在
县里和农村,县及县以下的人口占全国人 口的74%,国内生产总值占全国的60%, 财政收入占24%;县域经济吸收农村剩余 劳动力的65%。全国经济总量的增长、经 济水平的提高,是以县为单位的经济单元 的发展为支撑。

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二、对当前人民银行县支行建设的认识 ? (一)应着眼于社会经济发展的大环境

? 1、县域经济发展;
? 金融的支持作用:
? 经济决定金融,金融服务经济,经济 的不断发展,通过国民收入的增加及各经 济单位对金融服务需求的增加,会刺激金 融业的扩张,由此形成金融与经济相互促 进的良性循环。

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二、对当前人民银行县支行建设的认识

? (一)应着眼于社会经济发展的大环境 ? 1、县域经济发展; ? 县支行在县域经济发展中的作用: ? 一是国家信贷政策窗口指导作用 ? 二是金融协调作用 ? 三是金融服务作用

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二、对当前人民银行县支行建设的认识
? (一)应着眼于社会经济发展的大环境 ? 2、农村金融体制改革;

? 党的十七届三中全会上《关于推进农村改革发展重大问 题的决定》指出,要求金融部门在建立现代农村金融制 度、完善农村金融体系、推动农村改革发展、促进社会 主义新农村建设方面要发挥重要的作用。

? 农村金融体制改革的发展:

? 1949农村信用合作社成立

? 1979年恢复中国农业银行

? 1984年农村信用社纳入农业银行管理

? 1994年4月成立中国农业发展银行

? 2019年农村信用社与中国农业银行脱钩

?

2019年农村信用社改革试点

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二、对当前人民银行县支行建设的认识
? (一)应着眼于社会经济发展的大环境 ? 2、农村金融体制改革;
? 县支行的作用: ? 重要的政策、规划需要中央、国务院以及总
行来制定,政策规划的组织实施、推动落实需要 中央银行基层机构,需要由县支行在地方党委、 政府的领导下去完成。

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二、对当前人民银行县支行建设的认识
? (一)应着眼于社会经济发展的大环境 ? 3、信贷政策对“三农”的支持; ? 县支行的作用: ? 货币信贷政策的传导和窗口指导的作


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2019年至2009年中央一号文件对金融支持三农工作的布署

时间 总体目标

金融布署

2019 2019 2019 2019
2019

促进农民增收 提高农业综合生产能 推动社会主议新农村建 设 发展现代农业
加强农业基础建设

改革和创新农村金融体制。要从农村实际和农民需要出发,按 照有利于增加农户和企业贷款,有利于改善农村金融服务的要 求,加快改革和创新农村金融体制。
推进农村金融改革和创新。要针对农村金融需求的特点,加快 构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体 系。抓紧研究制定农村金融总体改革方案。
创新性的农村金融体制改革,它首先鼓励在县域内设立多种所 有制的社区金融机构,允许私有资本、外资等参股;其次是大 力培育自然人、企业法人、社团法人发起的小额贷款组织,引 导农户发展资金互助组织,规范民间借贷
加快制定农村金融整体改革方案,努力形成商业金融、合作金 融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金 融体系,探索建立多种形式的担保机制,引导金融机构增加对 “三农”的信贷投放。金融机构要加大对龙头企业的 信贷支持, 重点解决农产品收购资金困难问题。有关部门要加强对龙头企 业的指导和服务。
加快农村金融体制改革和创新。加快推进调整放宽农村地区银 行业金融机构准入政策试点工作。

2009 促进农业稳定发展农民 19.09.20持19续增收

增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构 新 机吸 制收 。的 在存 加款 强主 监要 管用 、于 防当 范地 风发 险放 的贷 前款提的下实,加施快办发法展,多建种立形独式立新考型核32 农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。

二、对当前人民银行县支行建设的认识

? (二)金融服务职能的强化。 ? 1、金融机构覆盖面增多 ? 原因: ? 县域经济农业战略性结构调整和推进
农村工业化和城镇化建设。
? 需求: ? 一是有新的融资工具和融资方式 ? 二是需要金融机构多元化,金融业务
多样化
? 三是金融服务现代化

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二、对当前人民银行县支行建设的认识
? (二)金融服务职能的强化。 ? 1、金融机构覆盖面增多 ? 县支行的作用:对金融产品的监测、分析
和协调、存款保险机制的建立需要人民银 行

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二、对当前人民银行县支行建设的认识

? 2、新型模式的金融行业:
? 担保公司、小额贷款公司、融资租赁 公司、信托投资公司、保险公司、证券公 司。
? 县支行的作用:
? 新型模式金融行业在发展过程中需要 县级人民银行在利率政策、货币信贷政策、 国家宏观调控政策的指导

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二、对当前人民银行县支行建设的认识

? (三)顺应国家行政管理体制改革与财税体制改 革。
? 1、省直管县试点

? 2009年中央一号文件也提出,要“推进省直管 县财政体制改革,将粮食、油料、棉花和生猪生 产大县全部纳入改革范围,逐步推进扩权强县改 革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次, 依法探索省直接管理县的体制”,进一步明确了 政府机构改革的方向,也意味着政府层级的减少 和效率的提高。

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二、对当前人民银行县支行建设的认识

? (三)顺应国家行政管理体制改革与财税体制 改革。
? 1、省直管县试点 ? 县支行存在的必要: ? 从行政体制改革的趋势来看,县与市的关系
越来越分离,县将要越来越独立。在政府主导经 济以及中央银行是国家宏观调控的重要组成部门 没有发生改变时,中央银行的体制应该适应国家 行政体制的设置需要,否则将无法有效履行职责。 如果背离这个实际,职责的履行可能就会不全面、 不到位。

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二、对当前人民银行县支行建设的认识

? (三)顺应国家行政管理体制改革与财税体制改 革。
? 2、财税库银横向联网与国库集中支付 ? 一级财政一级国库,县支行承担着经理国库
的重要任务。在县域经济发展中,地方党委政府 对财税入库工作相当重视,同时积极推动财税改 革的各项工作。目前开展的财税库银横向联网与 国库集中支付改革工作,其目的就是解决税收入 库的及时高效的问题,解决资金风险问题,人民 银行县支行承担着经理国库的重要管理职责,而 这些问题的的解决离开人民银行县支行的不行的。

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? 总之,人民银行县支行作为县域金融体 系的核心部门和地方政府的参谋助手,在 对于提高金融政策的有效性、促进县域经 济统筹发展、消除二元结构方面,在推进 农村金融体制改革、建立健全并迅速发展 农村金融组织、有效率地使农民带入整个 国家经济建议方面是大有可为的,其作用 也是元法替代的。

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三、县支行职能定位与职责履行

? 人民银行总行行长周小川明确指出: “各县(市)支行要认真贯彻中央提出的 发展和壮大县域经济、切实搞好农村金融 改革和金融服务的要求,按总行的部署和 上级行的安排,认真做好调查统计、支农 再贷款、农信社改革、支付结算、国库管 理、货币发行、反假币等各项工作。”这 明确了县支行的职能定位。

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三、县支行职能定位与职责履行
? (一)做好基础服务工作 ? 1、支付清算业务 ? 2、国库经理业务 ? 3、货币发行业务

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三、县支行职能定位与职责履行
? (二)拓展职能业务 ? 1、征信业务 ? 2、反洗钱业务 ? 3、经济调查

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三、县支行职能定位与职责履行
? (三)创新金融协调 ? 1、县域金融的协调 ? 2、农村金融服务推动

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谢谢各位!祝身体健康、心情愉快!

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谢谢!
xiexie!




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